广东省法院率先降低再审案件准入门槛

广东法院系统在全国率先降低再审案件准入门槛。省高院在昨天下午公布的《广东省法院再审诉讼暂行规定》（下称《规定》）中明确，省内再审案件立案标准由“裁判确定有错”改为“裁判可能有错”。该《规定》显示六类案件45种情形可进入再审程序，并将于10月1日起正式实施。

省高院副院长李琦说，现行三大诉讼法将再审立案的标准确定为原生效裁判“确有错误”，这样的表述将立案标准与再审改判标准混同，“已经完全不符合再审工作的实践”。他认为，“只有经过再审审查，才能分辨出哪些是‘确有错误’，应当改判。”

李琦告诉记者，过去处理申诉、再审案件“不改不立、立审合一，甚至立审颠倒”的程序，效率低、环节多，“一些当事人认为法院不理他，就去找党委、找人大、找检察院”，这“既增加了当事人的诉累，又给法院工作造成很大压力”。

省高院审判监督庭庭长李季介绍说，过去法院对待申请再审案件通常的做法是：由立案信访部门出面接待当事人的信访和申诉，然后转给审判监督庭先行审查，发现确有错误的，才能回立案庭正式立案。“有时候当事人头一天立案，第二天就拿到了再审判决书”，李季认为这样程序错乱，不符合《人民法院五年改革纲要》中提出的“立审分立”原则。

而从10月1日起省高院的《规定》正式实施后，对申诉与申请再审案件是否“可能有错”的审查工作将一律由立案庭承担。立案庭对申诉与申请再审不能成立的，书面予以驳回；对案件可能存在错误的，裁定立案再审。

换句话说，先由立案庭裁定案件是否应当立案再审，再由审监庭负责案件具体审理。李琦将此比喻为“铁路警察各管一段”。

据2002年和2003年的统计数据，全省范围内进入再审立案审查程序的案件数，分别为8670和8908件；而再审*原生效裁判予以改判的案件，不到生效案件的0.4％。

“可以预计的是，《规定》出台后，申请重审案件的将出现一定幅度的上涨；也曾有法官在《规定》征求意见的阶段提出对于立案庭人手不够的担心”，省高院立案庭庭长陈佩霞说，“但对广大公民来说，他们起码拥有了更多申诉和质疑的机会。”

对于《规定》实施能否收到预期效果，法院方面认为改革尚未进入实际操作、很难判断。基于这样的考虑，省高院将自己对于解决“申诉难”、“告状难”

问题的这一尝试，评价为“法院示意下的一次摸着石头过河”。