浙江省2002年1月高等教育自学考试行政组织理论试题和答案4

五、名词解释(每小题3分，共12分)
1.行政组织功能是指国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。它反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。
2.美国管理组织学家彼得与记者霍尔在1969年合作出版了《彼得原理》，认为：“在实行梯层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。”这一观点便成了组织理论中的彼得原理。
3.答：利益共享原则就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。
4.答：规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。

六、简答题(每小题5分，共20分)
1.答：①分权制的优点：第一，地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。第二，分权分工，可防止上级专断与个人*。第三，分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。
②分权制的缺点：第一，地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂，第二，分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。第三，地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。
2.答：新公共行政学派关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。其主要观点有：
①对传统公共行政学“效率至上”的反思和批判。
②主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。
③提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本动作过程。
3.答：雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。主要特点有：
(1)雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。
(2)是强调依法行政。
(3)是行政官员非专业化、非职业化，无报酬。
(4)是行政职能简单。
4.答：统率机关的职责有：
①计划决策
②组织指挥
③选人用人
④编制财务预算
⑤负有相应的行政责任。

七、论述题(第1小题9分，第2小题12分，共21分)
1.答：促进国际社会环境的良性发展，目的是巩固和加强本国政府在国际事务中的地位与活动效能，为本国经济、社会的全面发展创造良好的和平环境。
为此必须：①培养行政组织成员的国际意识，这是建立良好的国际环境的前提。②反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。③坚持独立自主的外交政策。④坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。⑤坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
2.答：行政组织编制设计分总体设计和单元设计。
编制总体设计的依据，实际上是编制设计基本原则的具体化。主要包括：
①职能种类②人口数量。③地域面积及地势地貌。④经济发展因素。⑤行政区划。
行政组织编制单元设计依据是指一级行政组织的宏观编制总体设计确定后，具体设计一级行政组织的各个部门机构和部门机构内部的编制。部门设计的依据是：①要根据各地实际业务需要设置机构。②要将业务的种类与工作量大小相结合。③上下级业务对口，但机构不一定对口。④根据机关的不同性质核定编制。机构内部编制设计的依据：①以最少的职位完成的工作量。②尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或个人去完成。
③员额的结构要合理。